全国人大常委会委员、财经委主任委员石秀诗：加快制定旅游法促进旅游业持续健康发展
本报记者 冯颖 为保障游客合法权益、促进旅游业持续健康发展，亟须制定一部综合性的旅游法。这既是旅游行业的普遍期望，也是社会各界普遍关心的热点。就旅游法制定的有关问题，记者采访了全国人大常委会委员、财经委主任委员石秀诗。
记者：据了解，十一届全国人大财经委为贯彻中央应对国际金融危机、转变经济发展方式的精神，专门向全国人大常委会提出关于组织起草旅游法的请示报告，并获得常委会领导的批准。目前财经委已组织起草组，开始了旅游法（草案）的起草工作。请您谈谈为什么要制定旅游法？
石秀诗：旅游法是改革开放初期启动的立法项目之一，曾列入七届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划，国家旅游局曾拟出草稿并在一定范围内征求过意见，但由于当时我国旅游业尚处于起步阶段，有关方面对该法涉及的一些重要问题认识不尽一致，草案未能提请审议。八届全国人大以来，不少人大代表提出议案建议要求加快制定旅游法，社会上要求制定旅游法的呼声也不断提高。
十一届全国人大财经委成立后，我们在议案建议承办工作的基础上，组织有关工作人员就旅游法制定问题开展了一系列调研论证，初步形成了以下共识：经过改革开放30年来的快速发展，旅游业已经成为我国国民经济的战略性产业，在当前国际国内经济形势下，大力发展旅游业，对于扩大内需、调整结构、改善民生具有重要意义。为促进旅游业持续健康发展，进一步规范旅游市场，解决当前旅游业存在的问题，制定出台一部综合性的旅游法十分必要。
据此，我们在征求全国人大法律委和全国人大常委会法工委有关领导同志的意见后，向常委会提出了关于组织起草旅游法的请示报 告，并得到了常委会领导同志的批准。
记者：您认为尽快制定出台一部综合性的旅游法十分必要，这种必要性主要表现在哪些方面？出台这一法律的时机是否成熟？
石秀诗：制定旅游法的必要性主要表现在以下几个方面：一是促进经济增长、调整经济结构、更好拉动内需的迫切需要；二是有效促进劳动就业、舒缓就业压力的迫切需要；三是规范旅游市场秩序、保护旅游者和市场经营者权益的迫切需要；四是协调行业管理关系、促进旅游及相关行业发展的迫切需要；五是促进国际交往、协调国内外旅游业法律制度的迫切需要；六是提升法律层次、完善旅游法律制度的迫切需要。这里讲的只是几个大的方面，具体内容我就不详细讲了。
关于旅游法的出台，我们认为，总体上时机已成熟了。当前我国旅游业已形成了一定的规模，我们在旅游管理方面积累了较多的经验，形成了一系列法规规章和地方性法规，在国际旅游交往中也与很多国家和国际组织建立了密切的协作关系。这都为法律的起草和出台提供了很好的条件和环境。
记者：截至目前，旅游法草案的起草工作进行到了什么程度？
石秀诗：为了尽快起草法律草案，全国人大财经委会同国务院有关部门，于去年12月中旬召开了旅游法起草组成立暨起草组第一次全体会议。会议通过了旅游法起草人员名单，并就旅游法草案起草工作计划等相关问题进行了讨论。
经过讨论，大家认为，旅游业是战略性产业，旅游法起草工作应当抓紧进行；法律内容设计不必面面俱到，应抓住重点，解决当前制约旅游业发展的关键性问题，推动旅游法早日出台。根据讨论意见，会议确定，起草组要在总结国务院行政法规与地方立法经验、借鉴国外好的做法的基础上，用两年左右时间完成草案起草等各项工作，争取2011年，也就是本届人大任期内，提请全国人大常委会审议。按照这种要求，会议制定了具体的工作计划。根据计划，起草组已收集了一批国内外旅游立法的相关资料，提出了旅游法起草大纲，并已开始进行相关内容的调研。
记者：制定出台旅游法，面临的主要困难是什么？
石秀诗：旅游业是一个综合性行业，包括旅行、游览、住宿、饮食、购物、娱乐等方方面面。因此，制定旅游法，既要规范一般的民事关系，保障旅游者合法权益，又要理顺行业管理关系，促进行业规范发展。
通过前一阶段工作和调研，我们感到进行旅游立法的难点主要是如何规范管理体制问题。旅游管理涉及多个行政主管部门，这些部门都有各自的管理业务，其中不少方面已形成了专门立法。制定旅游法，不仅要协调这些管理关系，而且要与现有的法律规范进行必要的衔接。正因为如此，我们在组建起草组时，邀请了国务院有关部门作为旅游法起草组成员单位。请这些部门参加起草组，有利于大家从全局出发，统一规划、协调配合，形成有利于旅游业健康发展的管理体制。
记者：您认为，保证旅游法顺利出台并达到预期目标，还需要注意哪些方面的问题？
石秀诗：法律是人们的行为规范。为使旅游法更好地体现旅游行业发展要求，体现中国特色，我们在起草中要处理好借鉴国外经验与总结我国旅游业发展成功做法之间的关系，积极探索建立既与国际接轨、又符合我国国情的旅游法律制度。要做好旅游法与现行法律法规之间的衔接，避免法律之间“互相打架”。旅游涉及多方面关系，旅游法是定位于管理法还是促进法，或是两者兼具，还需要在深入研究的基础上做出准确判断，我个人认为，旅游法至少应兼具管理与促进两大方面内容。
全国政协委员、重庆市政协主席邢元敏：旅游业应成为“西三角”经济区新的增长点
本报记者 班若川 两会小组讨论期间，全国政协委员、重庆市政协主席邢元敏就打造“西三角经济区”进行了阐述，在接受本报记者提问时，邢元敏表示，要把旅游业作为“西三角经济区”新的经济增长点来培育。
“特别是重庆，旅游业已成为新的经济增长点。”邢元敏说，去年12月10日，国家旅游局局长邵琪伟为重庆市委中心组作专题讲座时表示，加快发展旅游业，让重庆成为一座谁都想来的城市，成为中国乃至全世界的人来了还想来、来了不想走的城市。“当时在重庆的市委、市政府领导都参加了讲座，足以说明重庆对发展旅游业的重视。”
去年两会期间，重庆代表团就提出“西三角经济区”的概念。据介绍，“西三角经济区”的核心内容是：以西安为中心的关中城市群、重庆城市群、成都城市群联合，大西南与大西北联手，共同打造中国经济增长第四极。
“目前，重庆正在联合四川和陕西，争取将构建‘西三角’纳入国家‘十二五’规划。”邢元敏说，“届时，西三角地区将包括3个省市的61个城市，幅员37.78万平方公里，占全国的3.9%，占西部地区5.4%。”
2010年重庆发展和改革报告显示，经初步分析，到2015年，西三角的GDP总量有望达到5万亿元以上，占西部地区比重达到45%左右，占全国比重达到12%以上，与长三角、珠三角、京津冀经济区共同支撑全国55%左右的经济总量。到2020年，西三角GDP总量有望达到9万亿元，占西部地区比重达到50%，占全国比重达到12%，与长三角、珠三角、京津冀经济区共同支撑全国60%左右的经济总量。
邢元敏表示，在打造“西三角经济区”过程中，三省市将争取一批交通、旅游等重要项目纳入国家西部大开发规划，规划形成重庆—成都—西安—重庆铁路环线。“中央已在西部确定了成渝、关中—天水和北部湾三大经济区，这为培育西部地区经济增长极做了必要的准备，把重庆、西安和成都并列起来组成‘西三角’，对于转变经济增长方式、持续推进西部大开发和东西部协调发展具有重要意义。”
邢元敏表示，西三角地区旅游资源丰富，要把旅游业作为新的经济增长点来培育，重庆已制定了一系列的旅游发展规划，三省市将以点带面、区域联动、资源共享、市场互补互动，形成未来10年我国西部大开发新的布局。
全国政协副主席厉无畏：发展创意产业是增强国家软实力的有效手段
本报记者 班若川 3月6日下午，全国政协副主席厉无畏在“政协委员谈加快经济发展方式转变”记者会上表示，在经济发展方式转变中，创意产业起到很大作用，发展创意产业是增强国家软实力的一个有效手段。
厉无畏说，进一步加快创意产业发展，一要转变观念，要突破行业的界限，推进文化创意跨界融合；二要做好创意产业发展规划和管理，要结合本地文化特色、文化底蕴和产业基础制定发展规划；三是政府要不断完善服务，提供信息、咨询、融资等方面的扶持；四要加强非营利组织的作用，协助政府来整合社会资源，同时培养人才；五要营造宽松的文化氛围，要以多元文化的交融来带动创新。
袁隆平委员：观光农业市场前景很好
本报记者 向辉 3月4日，全国政协委员、“世界杂交水稻之父”、中国工程院院士袁隆平表示，观光农业是很有希望的，市场前景很好。
当天，全国政协农业组小组讨论结束后，当记者问及观光农业的问题时，袁隆平停下了脚步说，观光农业还是很有希望的，市场前景也很好。“我们已经行动，将在广西、海南建现代农业科技园，观光是其重要的方面。对观光农业，政府和企业都应加大投入，当然主要还要靠企业投入。”袁隆平建议，国家要出台更多的强农惠农政策，调动农民的积极性。
张维庆委员：给海南更大自主权和更多优惠政策
本报讯（记者 班若川）作为海南国际旅游岛建设的积极推动者之一，全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会主任张维庆日前表示，要给海南更大的自主权和更多优惠的开发开放政策。
张维庆说，海南建设国际旅游岛是大家高度认可的事，说明相当一部分国人期望过一种悠闲、健康的生活。海南国际旅游岛现在处于起步阶段，存在一些问题是必然现象。只要我们把思想统一到中央的战略决策上来，抱着爱护的心态去看到问题，海南就会健康发展。
张维庆说，如果单纯追求GDP增长，以环境污染和掠夺性开发为代价，国际旅游岛必将失去生命力。只有坚持科学发展观，辩证积极地看待国际旅游岛的建设，它才会健康有序地发展。
张维庆表示，气候宜人、环境优美、交通便利的海南岛具有旅游资源优势，建设国际旅游岛须借鉴国际经验，把中国特色与国际经验结合起来，鼓励海南先行先试，勇当改革开放的排头兵。要给海南更大的自主权和更多优惠的开发开放政策，在出入境政策、旅游购物政策、航权政策以及海洋旅游政策、融资政策等方面取得突破，使海南岛真正成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。
马元祝代表：让低碳旅游成为时尚
本报讯（记者 冯颖）全国人大代表、峨眉山—乐山大佛旅游集团总公司董事长、峨眉山旅游股份有限公司董事长马元祝提交了《关于加快推进低碳旅游科学发展的建议》。他建议，国家相关部门鼓励和支持旅游行业发展低碳旅游，出台相应激励政策，让低碳旅游真正成为时尚。
马元祝说，环境和文化本身就是旅游的一大卖点。因此，保护环境、发掘文化与发展旅游并不是背道而驰的。大力发展低碳旅游，不仅开发了旅游新亮点，还促进了环境的保护、提升和改善。
马元祝表示，低碳经济是人类的未来，低碳旅游是旅游的未来。加快发展低碳旅游，制定相关标准和激励措施，对于旅游产业的科学可持续发展、促进相关产业形成低碳良性循环具有十分重要的意义。
《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出，推进节能环保，大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游。
马元祝建议，国家出台更加细化的政策法规，将低碳旅游标准化和制度化，从而加快进入低碳旅游的步伐。国务院相关部门要积极加快推动低碳旅游政策的制定，从资金、政策、土地等方面加大对旅游景区低碳项目建设的扶持力度，激励景区及涉旅企业加快推进低碳旅游方式，包括制定政策进一步发展壮大绿色环保企业，支持旅游景区景点、宾馆饭店、旅游运输等旅游企业利用新能源、新材料，及时全面引进节能减排技术，减少温室气体排放，降低碳消耗，最终形成全产业链的循环经济模式；制定行业准入标准，引入低碳旅游指标对旅游景区景点及相关企业进行常规考核与管理。
马元祝表示，提倡低碳旅游，不仅仅是一种理念，更须大家身体力行。他建议，国家有关部门及媒体应在全社会大力宣传和倡导生态、健康、绿色的低碳旅游方式，鼓励大众在出行过程中和景区尽量选用公共交通工具，注重环境保护，尽量减少二氧化碳的排放。
宋丰强委员：进一步扶持观光旅游农业
本报讯（记者 向辉）全国政协委员、河南省工商联副主席、河南绿色中原现代农业集团董事长宋丰强日前在接受记者采访时说，有关方面须对观光旅游农业发展进一步加大扶持力度。
宋丰强说，现阶段我国在发展观光旅游农业方面存在资金不足、没有真正形成拳头产品、可享受的优惠政策较少等问题。
宋丰强将递交提案，建议把观光旅游农业的资金投入计划纳入旅游业和现代农业发展的专项规划；将观光旅游农业发展的规划与城乡建设规划有机结合起来，特别是对依托大型现代农业示范园建设起来的观光农业景点，要将其纳入城乡建设规划，给予长期发展的政策保证；提高农户参与度，在做大做强多功能大型综合农业旅游景区的同时，大力发展农家乐、休闲垂钓、采摘体验等中小型观光休闲农业项目；丰富观光旅游农业内涵，把农业结构调整和现代农业示范园区建设与观光休闲农业的发展规划有机结合起来，实现综合农业旅游效益最大化；制定优惠政策扶持，加大对观光旅游农业的扶持力度，在财政、土地、税收等方面给予支持；对发展潜力大、成长成熟较快、具有一定规模的现代观光旅游农业项目，建议银行给予信贷资金支持。
简少玉委员：为两岸旅游界 搭建更高平台
本报讯（记者 向辉）全国政协委员、福建省南平市人大常委会副主任简少玉近日在接受本报记者采访时说，海峡两岸要开发具有世界影响力的旅游产品，应从海峡西岸入手，联合东岸，从更高的平台、更宽的领域、更深的层面，为两岸旅游业界搭建一个合作双赢的发展平台。
加强闽台旅游合作有着特殊的重要意义，闽台旅游合作不仅具有极高的经济价值，还可以增加两岸民众互相了解。
国务院去年5月通过的《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》提出，充分发挥海峡西岸经济区的自然和文化资源优势，增强武夷山、闽西南土楼、鼓浪屿等景区对两岸游客的吸引力，拓展闽南文化、客家文化、妈祖文化等两岸共同文化内涵，突出“海峡旅游”主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。
简少玉提出，两岸要在“互利互惠、优势互补、资源共享”基础上共同推进旅游市场开发，创新机制，强化旅游行政管理，成立高规格的旅游产业发展领导小组，设立海峡旅游合作示范区等。
王二虎委员：放宽赴台游政策 允许跨省区组团
本报讯（记者 向辉）全国政协委员、陕西省台联副会长王二虎建议，适当放宽赴台游政策，简化手续，允许跨省区组团。
王二虎介绍，前不久，陕西一位台胞家族10多人想一起去台湾旅游，由于分布在北京、辽宁、陕西、吉林多个省市，他们在找旅行社组织时遇到了麻烦，因为赴台游不能跨省组团。
大陆游客到台湾后，一般会看阿里山、日月潭、101大楼等著名景点。王二虎建议，赴台游进一步扩大游览范围，如台湾乡村旅游点等。赴台游产品要进行深入开发，考虑让大陆游客去台湾南部和花莲、台东等地区，带动开发当地旅游资源，为这些地区的台湾同胞增加收入。
王二虎说，通过发展旅游，增加两岸交流，可促进两岸民众互相了解。
|